國家發展和改革委員會對外經濟研究所所長  劉泉紅

各位領導、專家，會場和線上的各位嘉賓朋友們：

大家下午好！

非常榮幸參加今天的大講堂，感謝中國企業改革與發展研究會和首都經濟貿易大學的邀請，讓我參與到《企業ESG披露指南》相關工作中。今天的發布會非常隆重，線上線下都有重量級的嘉賓，相信必定會取得圓滿成功，我為此由衷地感到高興。我今天要講的題目是《加快建設全國統一大市場，促進國內市場高效暢通》。4月10日，中共中央國務院發布了一個文件，全名是《中共中央 國務院關于加快建設全國統一大市場的意見》（以下簡稱“《意見》”）。我自己結合學習的心得體會，就文件出臺的背景意義、特點亮點和為廣大企業帶來的機遇三部分內容和大家做分享。

第一、 關于《意見》出臺的背景和意義

《意見》是在黨中央國務院關于加快完善社會主義市場經濟體制、要素市場化配置改革、高標準市場體系建設等等一系列的重要舉措之后又一個重量級的、關鍵性的關于我國市場建設和體制機制改革的文件，這個《意見》也明確了今后一段時期我國建設全國統一大市場的總體要求、主要目標、重點任務和行動綱領，必將有利于更好地利用和發揮好我們國家強大國內市場的突出優勢。加快構建高標準市場體系、擴大高水平對外開放，進一步推動相關改革向更深層次地拓展，促進社會主義市場經濟體制不斷完善，同時推動經濟社會高質量的發展。

第二、 《意見》特點鮮明，亮點頻出

我這里只是簡要地總結了三點供大家參考。

一是《意見》提出的主要目標非常振奮人心?！兑庖姟肥菑膯栴}導向的思路出發，提出要持續地推動國內市場高效暢通和規模拓展，從規模上、市場暢通性上提出目標，同時也提出要加快營造穩定、公平、透明、可預期的營商環境，對企業發展環境出發提出非常高的要求，進一步降低市場交易成本，促進科技創新和產業升級，培育參與國際競爭合作新優勢。這些都為我們國家建設全國統一大市場明確了前進的方向，而且這些目標經過努力肯定可以達到。

二是《意見》明確了行動方案?！兑庖姟防锩嫣岢觥拔褰y一”的關鍵舉措。全國統一大市場的建設要通過強化市場基礎制度規則統一；推進市場設施高標準聯通，不要各自條塊分割；打造統一的要素和資源市場，促進要素的市場化配置；推進商品和服務市場高水平統一；推進市場監管公平統一，市場監管肯定要公平、公開、公正和透明。這是從硬件、軟件上都提出來非常明確的目標。這些關鍵舉措的提出必然會促進我們國家的市場準入、公平競爭和社會經營制度更加統一規范。土地、勞動力、資本、技術、數據、能源、生態環境等要素市場會更加健全和統一。同時市場監管的穩定性和可預期性必然會進一步增強，使市場監管的效能不斷地得到提升。

三是《意見》設計的實施路徑非常富有新意?！兑庖姟吩趯嵤┞窂疆斨刑岢鰜硗晟萍罴s束機制。從兩方面來講，一個激勵，一個是約束。探索研究全國統一大市場建設的標準指南，全國統一大市場的建設也要有一個標準來指導地方政府、企業等。激勵方面提出對積極推動落實全國統一大市場建設取得突出成效的予以激勵。在激勵基礎上提出來約束的措施，要動態發布不當干預全國統一大市場建設的問題清單，要著力解決妨礙全國統一大市場建設的不當干預和不當競爭行為的問題等。激勵約束并舉，這方面的舉措必將會更加有利、到位和有成效，我們可以拭目以待。

第三、 《意見》出臺給各類市場主體帶來的發展機遇

全國統一大市場建設是一個循序漸進的過程，需要各個方面主體的參與，企業市場主體參與過程中自身也會獲得非常良好的發展機遇。市場主體是經濟社會發展的重要關鍵的力量，為了支持和引導市場主體發展，近年來黨中央國務院出臺一系列的相關政策，《政府工作報告》里面濃墨重彩地寫了關鍵的舉措。圍繞市場主體發展的需求精準有效實施宏觀調控，有利于進一步激發市場主體的活力和社會創造力。同時成效也是非常明顯的，統計數據顯示我們國家市場主體的數量和發展質量都在同步躍升，去年底已經超過1.5億的市場主體?！兑庖姟返某雠_肯定會為我國的市場主體帶來更多的發展機遇，我這里簡要總結三點。

一是《意見》的出臺給各類市場主體投資興業打造更加優良的營商環境。習近平總書記提出，影響市場營商環境好比市場主體生存發展的土壤和空氣，營商環境越優，企業會發展得越好?！兑庖姟分幸蔡岢鰜硪允袌鲋黧w的需求為導向，力行簡政之道，堅持依法行政，公平公正的監管，持續地優化服務，著力強化傳統手段，查處不公平、不正當競爭行為，破除地方保護和區域壁壘，清除廢除妨礙依法平等準入和退出的規定和做法，這也是打破了地方市場分割，促進全國統一大市場建設實實在在的措施。還包括持續清理招標采購領域違反統一市場建設的規定和做法等等，招標的時候地方設置一些標準，不讓外地企業來投標，在投標的時候要有相關方面的資質、規?；蛘哔Y歷的限制，這些都不利于市場主體的良性發展。未來改善營商環境，目的是打破各種制約全國統一大市場建設的顯性或者隱性的看不見的壁壘，必定將更好地發揮市場規模效應和集聚效應，破除妨礙各種生產要素市場化配置和商品服務流通的體制機制障礙，進一步降低企業的制度性的交易成本，有利于為廣大市場主體加快打造市場化、法治化、國際化的營商環境。

二是《意見》的出臺也會為促進各類市場主體的創新發展更好地保駕護航。市場主體創新活躍度越高，國家的經濟發展才會有持續的動力機制，《意見》提出要發揮超大規模市場具有豐富應用場景和放大創新收益的優勢，通過市場需求引導創新資源有效配置，促進創新要素有序流動和合理配置，完善促進自主創新成果市場化應用的體制機制。在要素市場化配置文件里面提到了，職務發明成果轉化和收益的分享等等。要完善成果的應用機制，支撐科技創新和新興產業發展，新興產業和“卡脖子”技術都要在這方面爭取新的突破。這些舉措必將促進創新要素向企業的凝聚，不斷地增強企業的創新動力，推動企業加大創新投入，實現高水平的自立自強，培育壯大發展的新動能，鞏固國家實體經濟發展的根基，尤其是制造業的發展根基。

三是《意見》的出臺必將更好的為各類市場主體開拓國內外市場拓展新空間。全國統一大市場建設肯定不會是一個封閉的國內市場，這一點是毫無疑問，前段時間有些專家或個別媒體解讀的時候提出全國統一大市場會是一個封閉的系統，甚至還有人解讀為全國統一大市場建設是不是計劃的成分多一點。全國統一大市場絕對不是封閉的，也不是一蹴而就的系統，肯定需要較長時間的過程來建成，需要我們付出很多努力才能建成。我們不可能走回頭路，還是要堅定不移地朝著更多促進市場主體活力發揮的角度去努力。

外貿外資也是國家對外開放的重要內容，當前的外貿企業，特別是一些中小微的外貿企業可能面臨著一些成本上升和國際市場風險加大等等諸多的困難和挑戰，我們還是要加大疏困解難的力度，解決制約外向型市場主體面臨的體制機制問題。

《意見》提出立足國內統一大市場，夯實國內大循環的基礎上，加快建設充分開放的全國統一大市場。不僅有利于推動國內市場和國際市場的更好聯通，促進要素的跨境自由，有序、安全、便捷地流動，形成全球先進資源要素強大的市場，包括我國企業在內的各類市場主體，應在國內外的市場上加快發展新業態、新模式，不斷拓展對外的經貿合作。

今天的主題是ESG企業高質量發展，我們的企業貫徹ESG的標準，會更加有利于企業走出去和拓展對外的市場，有利于企業開拓對外經濟貿易的合作。

總的來看，《意見》的出臺有利于進一步穩定市場預期，促進經濟循環更加暢通，推動廣大企業高質量發展。當前我們國家經濟發展也面臨著需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力，加快建設全國統一大市場是從根本上釋放市場潛力，激發市場主體活力和發展動力，進一步提振市場信心，促進經濟社會平穩運行的非常重要和關鍵的舉措。

面對新的經濟下行的壓力，尤其新冠肺炎疫情不斷地反復，我們要從長遠和可持續的視野出發，著力穩定宏觀經濟大發展。加快全國統一大市場的建設，必定以提升供給質量創造更多的市場需求，以優化市場環境釋放更多、更大的市場潛力，以打通堵點、卡點，擴展更加廣闊的市場流動空間，以公平公正的監管營造更加透明、優化、法治化、便利化、國際化的營商環境，必將有利于進一步穩定市場預期，促進經濟循環更加暢通，保持國民經濟運行在非常合理的區間，同時也會更加好地釋放廣大企業的內生動力和發展活力，推動我們國家經濟社會持續健康高質量的發展。

根據現場記錄整理