深圳市碳普惠管理辦法

（送審稿）

第一章  總  則

  【立法目的】  為貫徹生態文明思想，推動綠色生產生活方式創建，助力城市碳達峰、碳中和愿景，規范深圳市碳普惠體系的建設和運行，根據《深圳經濟特區綠色金融條例》《深圳經濟特區生態環境保護條例》《深圳碳普惠體系建設工作方案》等規定，制定本辦法。

  【適用范圍】  本辦法適用于本市碳普惠體系建設運行及其監督管理。

  【基本原則】  碳普惠體系建設運行及其監督管理應當遵循政府引導、市場運作、公開透明、全民參與的基本原則。

  【主管部門職責】  市生態環境主管部門負責本市碳普惠體系的相關管理工作，包括碳普惠方法學、低碳場景、碳普惠核證減排量、碳積分、碳普惠專家庫等。

市生態環境主管部門的派出機構在職責范圍內協助開展本市碳普惠體系運行的監督管理工作。

  【平臺搭建】  市生態環境主管部門負責推動搭建本市碳普惠統一平臺。碳普惠統一平臺是確定碳積分和碳普惠核證減排量權屬的依據，用于記錄碳積分的發放和兌換，碳普惠項目登記和管理，以及碳普惠核證減排量的簽發、持有、轉移和消納等信息。碳普惠體系相關的政策發布、信息披露、宣傳推廣等工作應當在碳普惠統一平臺進行公布。

深圳排放權交易機構負責碳普惠統一平臺的運營管理，并組織開展碳普

惠核證減排量交易。

  【專家庫和促進會】  碳普惠專家庫由市生態環境主管部門組織建立，負責碳普惠方法學開發、低碳場景評價等工作。

鼓勵成立碳中和促進會（協會），提供政策建議和技術支持，宣傳和普及碳普惠理念，推動碳普惠體系創新。

  【引導實施】  市生態環境主管部門應當會同有關職能部門制定出臺鼓勵引導碳普惠行為的政策制度與市場措施，推動全市形成綠色低碳生產生活方式。

  【區域合作】  探索與國內其他省市、港澳地區建立碳普惠合作，共建、聯通碳普惠體系。

第二章  方法學與規范

  【碳普惠方法學】  碳普惠方法學是指通過確定目標領域基準情景與減排情景碳排放的計算方法，從而為碳普惠項目提供減排量量化核算依據，并明確其適用性、普惠性、額外性等關鍵條件的方法規范。本市碳普惠方法學是產生本市碳普惠核證減排量的唯一方法規范。

  【方法學申請】  鼓勵企事業單位、行業協會等社會組織結合自身基礎將具有廣泛公眾基礎和數據支撐、充分體現生態公益、亟需政策措施支持的低碳領域及行為開發形成碳普惠方法學。

開發主體完成碳普惠方法學開發后，應將碳普惠方法學申請材料提交至市生態環境主管部門進行技術評估。碳普惠方法學申請材料包括碳普惠方法學登記申請表、碳普惠方法學文本及編制說明等。

  【方法學登記與公布】  市生態環境主管部門收到方法學申請后，應當在碳普惠專家庫中抽取相關領域專家開展技術評估，對于通過技術

評估且申請材料完備的碳普惠方法學準予登記并公布。

【低碳場景開發】鼓勵企事業單位、組織機構等作為運營主體積極打造基于旅游景區、餐飲、酒店、商超等場景的低碳場景，并探索建立對低碳場景內消費者的激勵與獎勵機制。

  【低碳場景評價規范制定】  低碳場景對口主管部門負責牽頭組織制定低碳場景評價規范，并組織對口領域專家開展技術評估。對于通過技術評估且申請材料完備的低碳場景評價規范，由各對口主管部門聯同市生態環境主管部門登記并向社會公布。

  【低碳場景評價】  低碳場景對口主管部門負責牽頭組織碳普惠專家庫專家對申請低碳場景創建的單位進行低碳場景評價工作。對于通過低碳場景評價且申請材料完備的低碳場景，由市生態環境主管部門授予其碳普惠低碳場景標識并納入碳普惠統一平臺。

  【低碳場景管理】  低碳場景對口主管部門負責管理低碳場景單位，確保低碳場景符合評價標準和低碳行為數據信息安全。

已納入碳普惠統一平臺的低碳場景單位應配合做好數據采集等工作。

第三章 碳積分管理

  【積分產生】  碳普惠統一平臺運營管理單位依據市生態環境主管部門發布的碳普惠核證減排量與碳積分兌換規則計算并向數據聚集平臺的運營機構發放其碳普惠項目對應的碳積分，同時在碳普惠統一平臺進行記錄。碳普惠核證減排量與碳積分兌換規則由市生態環境主管部門另行制定。

  【積分發放】  數據聚集平臺的運營機構收到碳積分后，應根據注冊用戶的實際減排情況向其賬戶中發放對應的碳積分。數據聚集平臺的運營機構不得任意將注冊用戶賬戶中的碳積分轉移或注銷。

  【積分使用】  社區家庭和個人可使用持有的碳積分在其對應注冊的數據聚集平臺商城中換取普惠商品及服務獎勵。鼓勵數據聚集平臺的運營機構制定商家積分與碳積分結合使用的商業激勵規則，提高碳普惠力度。碳積分不具有貨幣屬性，不得用于轉讓、交易。

  【積分注銷】  已用于兌換商品及服務獎勵的碳積分，由數據聚集平臺的運營機構反饋至碳普惠統一平臺進行信息匯總，并由碳普惠統一平臺予以注銷。

第四章 核證減排量管理

  【授權管理】  在市生態環境主管部門登記通過后的數據聚集平臺的運營機構可作為碳普惠項目參與者（以下簡稱“項目參與者”），代理社區家庭和個人參與碳普惠核證減排量簽發、交易、消納等相關活動（以下簡稱“碳普惠活動”），并需聲明不在此過程中利用公眾數據牟取商業利益。雙方應當簽署授權和委托代理協議，明確雙方的責任權利。

社區家庭和個人按照自愿原則授權數據聚集平臺運營機構獲取其碳普惠行為相關活動數據，用于參與碳普惠活動。

小微企業可以作為項目參與者參與碳普惠活動，社區家庭和個人必須通過數據聚集平臺運營機構參與碳普惠活動。

  【碳普惠減排量登記流程】  基于數據聚集平臺的運營機構作為項目參與者開發的減排項目，在項目參與者向市生態環境主管部門提交深圳市碳普惠項目登記申請表和深圳市碳普惠核證減排量登記申請表后，統一由市生態環境主管部門通過采購服務的方式委托第三方核查機構提供項目審定及其減排量核證服務。

基于小微企業作為項目參與者開發的減排項目，應當由項目參與者向市

生態環境主管部門提交深圳市碳普惠項目登記申請表和深圳市碳普惠核證減排量登記申請表，并提交由符合國家規定的第三方審定機構出具項目審定報告及其減排量核證報告。

市生態環境主管部門組織碳普惠專家庫專家對已申請的碳普惠項目及其減排量行技術評估，并對專家技術評估結果進行審查，對符合規定要求的碳普惠項目及其減排量準予登記并公布。

  【避免重復申報說明】  已申報國內外溫室氣體自愿減排機制、綠色電力交易和綠色電力證書項目的減排項目，本市不再重復簽發該碳普惠核證減排量。

  【碳普惠核證減排量發放】  市生態環境主管部門應當妥善管理項目參與者提供的碳普惠行為數據。并通過深圳市碳普惠統一平臺將碳普惠核證減排量發放至項目參與者賬戶中。

  【碳普惠核證減排量的交易】  碳普惠核證減排量交易按照深圳市碳排放權交易相關規定執行。

  【碳市場消納】  市生態環境主管部門負責確定并公布當年度可用于抵消的碳普惠核證減排量范圍、總量和抵消規則。

  【自愿抵消】  鼓勵政府機關、企事業單位、社會團體和個人自愿購買并注銷碳普惠核證減排量，踐行綠色低碳社會責任。

對于自愿購買并注銷的，可以通過深圳市碳普惠統一平臺申請自愿碳中和認定，經認定通過后，由深圳市碳普惠統一平臺簽發碳中和電子證書。

第五章  監督與管理

  【信息披露】  市生態環境主管部門應當在政府網站、碳普惠統一平臺或新聞媒體上，及時向社會公布碳普惠方法學清單、低碳場景清

單、碳普惠核證減排量簽發與使用、碳普惠專家庫名單等信息。

  【風險管理】  市生態環境主管部門應當定期組織檢查碳普惠統一平臺、交易系統等，采取有效措施防范數據安全風險。

  【其他主體違法違規】  深圳碳排放權交易機構、數據聚集平臺運營機構存在違規采集碳普惠行為數據、泄漏用戶相關信息等違法違規行為，依法進行處罰；構成犯罪的，依法移送相關部門追究刑事責任。

  【第三方機構違法違規】  第三方機構存在出具虛假、不實碳普惠項目審定報告或碳普惠核證減排量核證報告、未經許可擅自使用或公布注冊用戶商業機密或信息等行為，依法進行處罰；構成犯罪的，依法移送相關部門追究刑事責任。

第六章  附  則

  【術語定義】  本辦法下列用語的含義：

碳普惠。是為小微企業、社區家庭和個人的節能減碳行為進行具體量化和賦予一定價值，并建立起商業激勵、政策鼓勵、核證減排量交易相結合的正向引導機制。碳普惠核證減排量的單位：二氧化碳當量。

碳普惠方法學。是指用于量化和核證碳普惠行為所產生減排量的方法指南。

低碳場景。是指與公眾生活緊密相關，并具有綠色低碳屬性的餐飲、商超、酒店、旅游景區等消費場景，或者機構直接出售具有碳標簽認證的綠色產品的消費場景。

低碳場景評價規范。規定深圳市碳普惠體系下對于低碳場景的基本要求、評價內容及評價方法。

（五）國家核證自愿減排量（CCER）。是指符合國務院碳交易主管部門

發布的溫室氣體自愿減排相關管理規定，在國家溫室氣體自愿減排交易注冊登記系統中登記的溫室氣體自愿減排量。

（六）數據聚集平臺運營機構。是指在出行、消費、生活、公益場景中具備設立個體賬戶功能，可記錄碳普惠行為數據的面向公眾服務的電子平臺機構。

  【實施日期】  本辦法自X年X月X日起實施。